Economía peruana II: reforma agraria

Contexto y objetivos

La reforma agraria fue promulgada por el presidente Juan Velasco Alvarado en 1969, con el objetivo de redistribuir la tierra de los grandes propietarios de tierras (haciendas) a las poblaciones rurales, muchas veces indígenas. Esta reforma radical buscaba desmantelar las estructuras feudales de larga data y empoderar a las comunidades rurales mediante la tierra.
El gobierno utilizó bonos agrarios para compensar a los propietarios de tierras por las tierras expropiadas, ofreciendo pagos distribuidos en un período de 20 a 30 años con un interés del 4-6%.
La naturaleza radical de la reforma se evidencia en la expropiación del 71% de las tierras de riego, 92% de los cultivos en tierras secas, 57% de los pastizales naturales, y en general el 56% de las tierras agrícolas del Perú. Sin embargo, solo una cuarta parte de las familias rurales (aproximadamente 370,000 familias) se benefició directamente, y muchas cooperativas fracasaron debido a la mala gestión y la falta de recursos.

Contexto histórico

Antes de la reforma, las haciendas eran vastas propiedades heredadas de la época colonial, donde los pueblos indígenas trabajaban como obreros mal pagados o no remunerados.
La Constitución de 1920 y el Código Civil de 1936 ya habían otorgado reconocimiento legal a las comunidades indígenas, pero la propiedad de la tierra seguía concentrada en manos de unos pocos.
Para el año 2000, más de 5,660 comunidades indígenas fueron reconocidas, aunque seguían enfrentando dificultades para asegurar y mantener la tierra.

Intentos anteriores de reforma

1962: Bajo el gobierno de Ricardo Pérez Godoy, se introdujo la Ley de Reforma Agraria D.L. N° 14328, pero su implementación careció de seguimiento.
1963: El gobierno de Nicolás Lindley aprobó el Decreto Ley N° 14444, creando el Instituto de Reforma Agraria y Colonización (IRAC) y comenzando los esfuerzos de reforma en áreas como La Convención y Valle de Lares (Cuzco).
1964: El gobierno de Fernando Belaúnde Terry introdujo una ley de reforma agraria más limitada (Ley de Reforma Agraria N° 15037), que enfrentó una fuerte oposición de APRA y la Unión Nacional Odriista, reduciendo su efectividad.
Las movilizaciones y protestas campesinas, especialmente de la Confederación Campesina del Perú (CCP), impulsaron una mayor redistribución de tierras y reformas.

Reforma agraria de Velasco (1969-1979)

La reforma de Velasco fue una de las más radicales de Sudamérica, con 10.5 millones de hectáreas (56% de las tierras agrícolas del Perú) expropiadas y redistribuidas a aproximadamente 370,000 familias.
Se crearon cooperativas y empresas asociativas para gestionar la tierra expropiada. Sin embargo, estos esfuerzos fueron perjudicados por la mala gestión, la falta de experiencia técnica y gerencial, y la crisis económica que comenzó en 1975, lo que llevó al colapso de la mayoría de las cooperativas.
La falta de capacitación efectiva para la gestión cooperativa y la ausencia de apoyo técnico fueron factores clave en el fracaso del modelo cooperativo. Muchas cooperativas fueron parceladas y distribuidas en pequeñas unidades familiares.
La productividad agrícola sufrió, con una caída del 18% en la producción de los 13 principales cultivos entre 1971 y 1980, mientras que la productividad en otros países de América Latina creció significativamente durante el mismo período.
Estudios del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) y otras fuentes indicaron que el bienestar rural disminuyó bajo la reforma, exacerbando la inseguridad alimentaria y la malnutrición. Por ejemplo, la canasta básica de alimentos que requería 27 horas de trabajo para ser adquirida en 1971 necesitaba 89 horas en 1985.

Cooperativas y desafíos

La cooperativización llevó a la creación de aproximadamente 1,200 cooperativas, pero estas a menudo estuvieron plagadas de mala gestión, falta de personal técnico y conflictos internos. Las cooperativas se volvieron inviables, ya que carecían de la experiencia empresarial necesaria para funcionar de manera efectiva.
Muchas cooperativas fueron desmanteladas por sus propios miembros, quienes parcelaron la tierra en unidades familiares. Esto fue impulsado por el hecho de que los trabajadores eran tanto propietarios como obreros, lo que generó tensiones entre ambos roles.
El fracaso de las cooperativas se agravó por una crisis económica aguda a partir de 1975, lo que dificultó aún más el sostenimiento de las reformas agrarias. Muchas cooperativas también enfrentaron presiones externas, incluidas las de los movimientos campesinos opositores.

Impacto en el Perú rural

Aunque la reforma pretendía empoderar a las poblaciones rurales y reducir el poder de los terratenientes (gamonales), muchos de los beneficios no llegaron a la población en general.
Una parte significativa de la población rural seguía en pobreza. A pesar de la redistribución de tierras, la pobreza seguía siendo generalizada: el 72.5% de los peruanos rurales seguían siendo pobres, y el 40.3% vivían en pobreza extrema.
La reforma no mejoró significativamente la infraestructura rural, la tecnología agrícola ni la productividad, y el modelo económico general de redistribución de tierras fue inconsistente. La reforma en sí misma a menudo se veía como contradictoria, ya que subsidiaba las importaciones de alimentos mientras redistribuía la tierra.

Post-Velasco y el regreso al orden constitucional

Tras la salida de Velasco en 1975, el régimen de Morales Bermúdez continuó con una forma limitada de reforma agraria. Sin embargo, para 1980, la era de la reforma agraria había llegado en gran medida a su fin.
La transición hacia la democracia constitucional bajo Fernando Belaúnde Terry vio el retorno de la tierra a la propiedad privada y la disolución de la mayoría de las cooperativas.
Si bien algunas áreas se beneficiaron de la liberalización económica, el legado de la reforma agraria sigue siendo mixto, con las zonas rurales aún luchando con baja productividad agrícola y pobres estándares de vida.

Efectos a largo plazo y desarrollo agrícola

En la década de 1990, el sector agrícola de Perú cambió de enfoque, en gran parte debido a la liberalización económica, los proyectos de riego mejorados y la apertura de los mercados globales.
Las agroexportaciones se dispararon, convirtiendo a Perú en uno de los principales productores de arándanos, aguacates, uvas, quinua y espárragos, generando casi 7.5 mil millones de dólares en exportaciones para 2020.
A pesar de estos avances, la productividad agrícola en Perú sigue siendo baja en comparación con países de la región como Chile y Brasil.
Las disparidades regionales persisten, con la productividad de Ica siendo 14 veces más alta que la de Huancavelica.

Controversias y críticas

Los críticos de la reforma agraria señalan que, si bien la reforma redistribuyó tierras, no abordó problemas estructurales más profundos en el sector agrícola:
- Pérdida de capital e infraestructura en las áreas rurales, incluidas maquinarias y conocimiento técnico.
- Declive tecnológico: La producción agrícola cayó debido a la falta de experiencia técnica y gerencial.
- La continua pobreza en las áreas rurales: A pesar de la redistribución de tierras, la reforma no resolvió las desigualdades económicas subyacentes.
- Las inconsistencias en el modelo económico, que subsidiaba las importaciones de alimentos mientras promovía la redistribución de tierras.
Los partidarios argumentan que la reforma fue una medida de justicia redistributiva, despojando a las viejas élites terratenientes y dando a los campesinos rurales una mayor voz en sus destinos sociales y económicos.
El éxito a largo plazo de la reforma aún se debate, y su impacto duradero en el Perú rural sigue siendo un tema de controversia hasta el día de hoy.

Fuentes

Instituto de Estudios Peruanos (IEP): "Medio Siglo de Reforma Agraria en el Perú" (Informe IEP)
Wikipedia: "Reforma Agraria Peruana de 1969" (Artículo de Wikipedia)
Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI): Datos sobre productividad agrícola y bienestar rural.
Infobae: "La reforma agraria: causas y consecuencias de la polémica medida que todavía se pueden ver en estos días" (Artículo de Infobae)
Foto: https://buenazo.pe/notas/2021/02/17/maiz-blanco-urubamba-joya-ancestral-293

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